黨中(zhong)(zhong)央(yang)、國(guo)務院(yuan)一直高度(du)重(zhong)視(shi)中(zhong)(zhong)小(xiao)企(qi)業(ye)(ye)權(quan)(quan)益保護。2020年5月，中(zhong)(zhong)共中(zhong)(zhong)央(yang)、國(guo)務院(yuan)印發(fa)《關于新時代加快(kuai)完善社會主(zhu)義市場(chang)經(jing)濟(ji)體(ti)(ti)制的(de)意見(jian)》，明(ming)確作出(chu)健(jian)(jian)全清理(li)和防止拖欠民營企(qi)業(ye)(ye)中(zhong)(zhong)小(xiao)企(qi)業(ye)(ye)賬(zhang)款(kuan)長效機(ji)制的(de)要(yao)求。2020年7月，國(guo)務院(yuan)審(shen)議通過《保障(zhang)(zhang)中(zhong)(zhong)小(xiao)企(qi)業(ye)(ye)款(kuan)項支(zhi)付條例》（以(yi)下簡稱《支(zhi)付條例》），建立(li)健(jian)(jian)全及時支(zhi)付中(zhong)(zhong)小(xiao)企(qi)業(ye)(ye)款(kuan)項的(de)制度(du)保障(zhang)(zhang)體(ti)(ti)系。近日，工業(ye)(ye)和信(xin)息化(hua)部印發(fa)《保障(zhang)(zhang)中(zhong)(zhong)小(xiao)企(qi)業(ye)(ye)款(kuan)項支(zhi)付投訴(su)處理(li)暫(zan)行辦法(fa)》（以(yi)下簡稱《投訴(su)處理(li)暫(zan)行辦法(fa)》），對《支(zhi)付條例》中(zhong)(zhong)有關要(yao)求細化(hua)落實，規范投訴(su)受理(li)、處理(li)程序，為維護中(zhong)(zhong)小(xiao)企(qi)業(ye)(ye)合法(fa)權(quan)(quan)益，提供了(le)重(zhong)要(yao)的(de)工作依據。
《支付條(tiao)例》作為《中(zhong)小(xiao)企業促進(jin)法(fa)(fa)(fa)》的配套行政(zheng)法(fa)(fa)(fa)規，旨在通過源頭治(zhi)理、適度監管引導(dao)、強(qiang)化責任義務等措施，建立(li)起市場(chang)主體自律、政(zheng)府依法(fa)(fa)(fa)監管、社會協同監督(du)的長效機制(zhi)(zhi)。投訴(su)處理機制(zhi)(zhi)是(shi)其中(zhong)的重要環(huan)節，也是(shi)激活《支付條(tiao)例》所(suo)規定的支付保障制(zhi)(zhi)度的啟動機制(zhi)(zhi)，因此，制(zhi)(zhi)定和實(shi)(shi)施《投訴(su)處理暫行辦法(fa)(fa)(fa)》，對于《支付條(tiao)例》的貫徹實(shi)(shi)施和立(li)法(fa)(fa)(fa)目的的實(shi)(shi)現具有重要作用。
當前，受(shou)疫情多點散發、原材料價(jia)格高企(qi)(qi)、經(jing)(jing)濟下行壓力加大(da)等多重(zhong)因素影響(xiang)，中(zhong)(zhong)小企(qi)(qi)業面臨(lin)的(de)生(sheng)產(chan)經(jing)(jing)營壓力倍增，機關、事業單位和(he)(he)大(da)型企(qi)(qi)業拖(tuo)欠中(zhong)(zhong)小企(qi)(qi)業賬款，進一步加劇(ju)了(le)中(zhong)(zhong)小企(qi)(qi)業生(sheng)存困(kun)(kun)境，影響(xiang)宏觀經(jing)(jing)濟平(ping)穩(wen)運行。中(zhong)(zhong)央(yang)經(jing)(jing)濟工(gong)作會(hui)議(yi)明確(que)提出，“強化契約精(jing)(jing)神(shen)(shen)，有效治理(li)(li)惡意拖(tuo)欠賬款和(he)(he)逃(tao)廢債行為。”加大(da)《支付條(tiao)例(li)》執行力度，實(shi)施《投訴處理(li)(li)暫行辦法(fa)》，幫助中(zhong)(zhong)小企(qi)(qi)業紓困(kun)(kun)解難，既是(shi)(shi)貫徹中(zhong)(zhong)央(yang)經(jing)(jing)濟工(gong)作會(hui)議(yi)精(jing)(jing)神(shen)(shen)的(de)重(zhong)要(yao)(yao)舉措(cuo)，也是(shi)(shi)落實(shi)“六(liu)穩(wen)”“六(liu)保”，特別是(shi)(shi)保就(jiu)業、保民生(sheng)、保市場主體(ti)的(de)內在(zai)要(yao)(yao)求，對(dui)于確(que)保經(jing)(jing)濟社會(hui)大(da)局(ju)持(chi)續(xu)穩(wen)定(ding)和(he)(he)中(zhong)(zhong)小企(qi)(qi)業平(ping)穩(wen)健康發展具(ju)有重(zhong)要(yao)(yao)意義。
《投訴(su)處理暫行辦法》主要(yao)包括以下幾方面內容：
一是明(ming)確受理(li)投(tou)(tou)訴(su)部門(men)(men)和渠(qu)道，合理(li)界定投(tou)(tou)訴(su)范(fan)(fan)圍(wei)(wei)。《投(tou)(tou)訴(su)處理(li)暫(zan)行(xing)辦(ban)法(fa)》規(gui)定，省級以上(shang)人(ren)民政府負責中小企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)促進工作(zuo)綜合管理(li)的(de)部門(men)(men)作(zuo)為受理(li)投(tou)(tou)訴(su)的(de)部門(men)(men)，應(ying)當為中小企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)建立便利、順暢的(de)投(tou)(tou)訴(su)渠(qu)道，包括網絡平(ping)臺(tai)、電話、傳真、信函等形(xing)式。在(zai)受理(li)投(tou)(tou)訴(su)的(de)范(fan)(fan)圍(wei)(wei)上(shang)，即(ji)機(ji)關、事業(ye)(ye)單(dan)位(wei)和大(da)型企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)違反合同(tong)約定拒絕(jue)或者(zhe)遲延支付(fu)中小企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)的(de)貨(huo)物、工程(cheng)、服務款項。而中小企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)之間的(de)款項糾紛，以及非(fei)因采購貨(huo)物、工程(cheng)、服務而發(fa)生的(de)款項糾紛。如因借(jie)貸或侵權發(fa)生的(de)糾紛，并不在(zai)投(tou)(tou)訴(su)范(fan)(fan)圍(wei)(wei)內。另外，當事人(ren)之間糾紛如果(guo)已被人(ren)民法(fa)院、仲裁(cai)機(ji)構(gou)、其他行(xing)政管理(li)部門(men)(men)或者(zhe)行(xing)業(ye)(ye)協會等社會調解機(ji)構(gou)受理(li)，亦不在(zai)可投(tou)(tou)訴(su)范(fan)(fan)圍(wei)(wei)內。
二是明確(que)處(chu)(chu)(chu)(chu)理(li)(li)(li)(li)投(tou)(tou)(tou)(tou)(tou)訴(su)的(de)(de)分(fen)(fen)工(gong)和(he)(he)(he)時(shi)限，強化全流程管(guan)理(li)(li)(li)(li)。《投(tou)(tou)(tou)(tou)(tou)訴(su)處(chu)(chu)(chu)(chu)理(li)(li)(li)(li)暫(zan)行(xing)辦(ban)法》明確(que)了處(chu)(chu)(chu)(chu)理(li)(li)(li)(li)投(tou)(tou)(tou)(tou)(tou)訴(su)的(de)(de)分(fen)(fen)工(gong)原(yuan)則，即按(an)照“屬地管(guan)理(li)(li)(li)(li)、分(fen)(fen)級負(fu)責(ze)，誰主管(guan)誰負(fu)責(ze)”的(de)(de)原(yuan)則，確(que)定具體處(chu)(chu)(chu)(chu)理(li)(li)(li)(li)投(tou)(tou)(tou)(tou)(tou)訴(su)的(de)(de)部(bu)門(men)和(he)(he)(he)地方(fang)人民政府(fu)。《投(tou)(tou)(tou)(tou)(tou)訴(su)處(chu)(chu)(chu)(chu)理(li)(li)(li)(li)暫(zan)行(xing)辦(ban)法》對(dui)受(shou)理(li)(li)(li)(li)投(tou)(tou)(tou)(tou)(tou)訴(su)、轉交投(tou)(tou)(tou)(tou)(tou)訴(su)和(he)(he)(he)處(chu)(chu)(chu)(chu)理(li)(li)(li)(li)投(tou)(tou)(tou)(tou)(tou)訴(su)分(fen)(fen)別規定了時(shi)限，并(bing)要(yao)求處(chu)(chu)(chu)(chu)理(li)(li)(li)(li)投(tou)(tou)(tou)(tou)(tou)訴(su)的(de)(de)部(bu)門(men)在規定的(de)(de)時(shi)限內向受(shou)理(li)(li)(li)(li)投(tou)(tou)(tou)(tou)(tou)訴(su)的(de)(de)部(bu)門(men)反饋處(chu)(chu)(chu)(chu)理(li)(li)(li)(li)結(jie)果，從而(er)保(bao)障投(tou)(tou)(tou)(tou)(tou)訴(su)可(ke)以得(de)到(dao)快捷、高(gao)效的(de)(de)處(chu)(chu)(chu)(chu)理(li)(li)(li)(li)。為保(bao)障上述時(shi)限規定能夠得(de)到(dao)落實，《投(tou)(tou)(tou)(tou)(tou)訴(su)處(chu)(chu)(chu)(chu)理(li)(li)(li)(li)暫(zan)行(xing)辦(ban)法》還規定，受(shou)理(li)(li)(li)(li)投(tou)(tou)(tou)(tou)(tou)訴(su)部(bu)門(men)可(ke)以對(dui)處(chu)(chu)(chu)(chu)理(li)(li)(li)(li)投(tou)(tou)(tou)(tou)(tou)訴(su)部(bu)門(men)的(de)(de)工(gong)作(zuo)(zuo)進(jin)行(xing)督(du)促(cu)，建(jian)立定期報告(gao)制度，對(dui)負(fu)責(ze)處(chu)(chu)(chu)(chu)理(li)(li)(li)(li)投(tou)(tou)(tou)(tou)(tou)訴(su)的(de)(de)部(bu)門(men)未(wei)按(an)規定反饋處(chu)(chu)(chu)(chu)理(li)(li)(li)(li)結(jie)果的(de)(de)，或在處(chu)(chu)(chu)(chu)理(li)(li)(li)(li)投(tou)(tou)(tou)(tou)(tou)訴(su)事項時(shi)存(cun)在推(tui)諉、敷衍、拖(tuo)延、弄虛作(zuo)(zuo)假等情形的(de)(de)，可(ke)進(jin)行(xing)工(gong)作(zuo)(zuo)通報。
三是多管齊(qi)下治理拖(tuo)欠難(nan)題，加大制度(du)實施(shi)(shi)監(jian)督力度(du)。為保(bao)障投訴處理機制切實有(you)效、管用，《投訴處理暫(zan)行(xing)辦(ban)法》還(huan)(huan)明(ming)確了多項(xiang)(xiang)(xiang)配套機制和監(jian)督機制。除了對于拖(tuo)欠中(zhong)小企(qi)業款項(xiang)(xiang)(xiang)的(de)機關、事業單位和大型(xing)(xing)企(qi)業依(yi)法追(zhui)究責任外(wai)，還(huan)(huan)可對典型(xing)(xing)案例(li)公開曝光、對情(qing)形嚴(yan)重的(de)拖(tuo)欠行(xing)為實施(shi)(shi)失信懲戒等。對機關、事業單位和國有(you)大型(xing)(xing)企(qi)業支(zhi)付中(zhong)小企(qi)業款項(xiang)(xiang)(xiang)情(qing)況，審計機關將(jiang)實施(shi)(shi)審計監(jian)督。同時(shi)，省(sheng)級以上人民政府將(jiang)建立督查(cha)(cha)制度(du)，對及(ji)時(shi)支(zhi)付中(zhong)小企(qi)業款項(xiang)(xiang)(xiang)工(gong)作進行(xing)監(jian)督檢查(cha)(cha)，從而有(you)助于將(jiang)《支(zhi)付條例(li)》和《投訴處理暫(zan)行(xing)辦(ban)法》所規定的(de)各(ge)項(xiang)(xiang)(xiang)措施(shi)(shi)不(bu)打(da)折扣地全面落實，切實起到保(bao)護中(zhong)小企(qi)業合法權益的(de)作用。
及時支付(fu)(fu)中(zhong)(zhong)小(xiao)企(qi)(qi)業款(kuan)項是機關、事(shi)業單(dan)位、大(da)型企(qi)(qi)業應(ying)盡的(de)義務，也是市場經濟條件(jian)下(xia)維(wei)護(hu)契約精神(shen)、營造(zao)信(xin)用環境的(de)客觀要求。《支付(fu)(fu)條例》《投(tou)訴處理(li)暫行辦法》是我國在(zai)完善社會(hui)主義市場經濟體(ti)制過(guo)程(cheng)(cheng)中(zhong)(zhong)，為維(wei)護(hu)中(zhong)(zhong)小(xiao)企(qi)(qi)業合(he)法權益提供(gong)的(de)一(yi)種可供(gong)選擇(ze)的(de)行政(zheng)救濟途(tu)徑，其在(zai)具體(ti)實施(shi)過(guo)程(cheng)(cheng)中(zhong)(zhong)還需(xu)要社會(hui)各(ge)界協同努力，各(ge)相關部門(men)密切配合(he)，切實解決拖(tuo)欠中(zhong)(zhong)小(xiao)企(qi)(qi)業款(kuan)項這一(yi)頑癥(zheng)。